Проєкт Державного бюджету України на 2027 рік може суттєво вплинути на фінансові можливості громад. Для Львова сукупні втрати від запропонованих змін можуть становити близько 7 млрд грн, або майже 30% надходжень міського бюджету.
Про це написав у колонці для Економічної правди перший заступник міського голови Львова Андрій Москаленко.
Москаленко зауважив, що 2026 рік уже приніс громадам багато нових зобов’язань, які поклав на них уряд своїми рішеннями. Зокрема, що стосується Львова, то лише на зарплати вчителям і доплати на харчування місту довелося знайти понад 700 млн грн. А щоб знайти цей ресурс, Львів мусив скоротити частину видатків на тепло- та водопостачання.
«Міста фінансують освіту, транспорт, тепло, воду, укриття, відновлення після російських атак, підтримку військових, ветеранів і десятки інших напрямів. При цьому капітальні видатки сьогодні тримаються не на «зайвих грошах»: 77% так званого бюджету розвитку – це кредити та гранти. Власний ресурс ми максимально спрямовуємо на те, що критично важливо сьогодні. Понад 1,2 млрд грн — на підтримку військових. Ще понад 2 млрд грн – на соціальні програми для ветеранів, пільговиків і людей, які потребують допомоги», – написав Москаленко.
Відтак він висловився щодо пропозицій уряду зменшити частку ПДФО для громад, зберегти вилучення «військового» ПДФО й реверсну дотацію та покласти на міста нові видатки.
Зменшення частки ПДФО у бюджетах громад
Однією з ключових пропозицій уряду є зменшення частки податку на доходи фізичних осіб (ПДФО), яка зараховується до бюджетів громад, із 64% до 60%. У проєкті бюджету натомість передбачена субвенція на компенсацію різниці в тарифах на тепло, опалення та гарячу воду в обсязі 18,2 млрд грн.
За словами Москаленка, для міст принципово важливо зберегти саме частку ПДФО, оскільки це власний ресурс громад, яким вони можуть самостійно розпоряджатися.
«Ці додаткові 4% залишили громадам, зокрема, для часткового покриття різниці в тарифах на тепло. Але навіть їх не вистачає: місто додатково дофінансовує теплопостачання, щоб мешканці отримували послугу за чинними тарифами», – написав він.
Натомість субвенція має цільове призначення, а порядок її розподілу визначає держава. Тож уже тепер, за словами Москаленка, «звучать побоювання, що гроші отримають лише «зручні» громади». Головна ж проблема в тому, що субвенція – це цільові кошти, правила розподілу й використання яких визначає держава, а не громада.
Також Москаленко згадав про досі не вирішене питання боргів за різницею в тарифах, які накопичуються з 2021 року. Для Львова це близько 3,4 млрд грн.
Реверсна дотація
Ще одним фінансовим навантаженням для Львова може стати реверсна дотація. Москаленко зазначив, що у 2027 році її мають сплачувати 218 бюджетів громад на загальну суму 19,2 млрд грн.
«Сам механізм існує давно, але для великих економічно активних міст суми стають дедалі відчутнішими. Виходить, що місто розвиває економіку, створює робочі місця, збільшує податкові надходження, і що успішніше воно це робить, то більше в нього забирають», – зазначив він.
За словами першого заступника мера Львова, для міста сума реверсної дотації у 2027 році може перевищити 3 млрд грн. Він пропонує залишати ці кошти в громадах, які їх сплачують, але визначити для них цільове використання – зокрема на відновлення після російських атак, підтримку військових і допомогу прифронтовим громадам.
Військовий ПДФО
У 2027 році пропонують і надалі залишати в державному бюджеті ПДФО з доходів військовослужбовців, а також працівників правоохоронних органів, ДСНС і прокуратури. «Якби ці кошти залишалися в містах, еквівалентну суму спрямовували б на підтримку військових», – пише Москаленко.
Він додає: «І тут виникає просте запитання. Якщо ці кошти забирають у громад нібито для підтримки сектору безпеки й оборони, чому черга військових частин, які просять допомоги в міст, не меншає? Тож запитання, як саме держава витрачає цей ресурс і що з нього отримують військові, цілком логічне».
Нові видатки
Окремо заступник Садового згадав про нові видатки, які пропонують покласти на місцеві бюджети. Мова про фінансування пільгових приміських залізничних перевезень. Також він зауважив, що місто вже зараз змушене додатково компенсувати купівлю медикаментів і закривати частину потреб лікарень, яких не покриває Національна служба здоров’я (НСЗУ).
«І це вже питання не лише про цифри, а про те, хто може швидко реагувати на проблему. Коли в місті стається ворожий приліт, проривається тепломережа чи треба терміново підготувати лікарню до зими, мешканці телефонують не в Міністерство фінансів. Вони телефонують у міську раду. За нашими розрахунками, через сукупність цих рішень Львів може втратити близько 7 млрд грн, тобто приблизно 30% надходжень міського бюджету. І це не абстрактна бухгалтерія. Це укриття, тепло, вода, відновлення після обстрілів, транспорт, допомога військовим, лікарні, школи. Водночас видатки на митницю, правоохоронні органи та прокуратуру зростають на десятки мільярдів гривень», – написав Москаленко.
Що пропонує Львів
Заступник Садового пропонує внести до проєкту Держбюджету-2027 низку змін:
- Залишити громадам 64% ПДФО, а додаткові 4% чітко спрямувати на часткову компенсацію різниці в тарифах на тепло.
- Залишити кошти реверсної дотації у 218 громадах, які її сплачують, і визначити для них цільове використання: відновлення після атак, підтримку військових і допомогу прифронтовим громадам.
- Передати громадам право адмініструвати місцеві податки та збори. Це може дати їм близько 20 млрд грн додаткового ресурсу, Львову – орієнтовно 400 млн грн.
Заступник мера Львова додав, що питання полягає не лише в обсязі коштів, які отримають громади, а й у тому, наскільки вони матимуть можливість самостійно розпоряджатися власними ресурсами й оперативно реагувати на потреби міста.
Leopolis.news
